По закону медицинские профессиональные некоммерческие организации, их ассоциации (союзы) могут осуществлять целый ряд функций в сфере охраны здоровья граждан. Однако эти возможности теперь ограничены четко обозначенными критериями, которым должна соответствовать медицинская НКО. Постановление Правительства РФ об этом вышло 17 марта 2018 года.
Напомним, какая организация является профессиональной некоммерческой организацией в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Во-первых, такая организация создается в целях реализации и защиты прав медицинских работников и фармацевтических работников, развития медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, содействия научным исследованиям, решения иных связанных с профессиональной деятельностью медицинских работников и фармацевтических работников.
Во-вторых, создается на добровольной основе и формируется по:
1) принадлежности к медицинским работникам или фармацевтическим работникам;
2) принадлежности к профессии (врачей, медицинских сестер (фельдшеров), провизоров, фармацевтов);
3) принадлежности к одной врачебной специальности.
В-третьих, медицинские профессиональные некоммерческие организации согласно части 2, 3 ст. 76 Федерального закона могут принимать участие:
- в разработке норм и правил в сфере охраны здоровья;
- в решении вопросов, связанных с нарушением этих норм и правил;
- в разработке порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, программ подготовки и повышения квалификации медицинских работников и фармацевтических работников;
- в аттестации медицинских работников и фармацевтических работников для получения ими квалификационных категорий;
- в проведении аккредитации специалистов;
- в заключении соглашений по тарифам на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования и в деятельности фондов обязательного медицинского страхования;
- в разработке территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
- в формировании аккредитационных комиссий и проведении аккредитации специалистов;
- в работе комиссий по оценке последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, прекращении деятельности ее обособленного подразделения.
Медицинские профессиональные некоммерческие организации разрабатывают, в том числе с учетом результатов клинической апробации, и утверждают клинические рекомендации (протоколы лечения) по вопросам оказания медицинской помощи.
Решение о соответствии медицинских профессиональных некоммерческих организаций, их ассоциаций (союзов) критериям, принимается Министерством здравоохранения Российской Федерации в установленном им порядке. Минздрав принял приказ от 6 июля 2018 г. № 421н, который утвердил порядок принятия решения о соответствии медицинских профессиональных некоммерческих организаций, их ассоциаций (союзов) критериям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2018 г. № 292. Этот приказ прошел государственную регистрацию в Минюсте России и вступил в силу с 31 августа 2018 года.
Согласно новому нормативному правовому актумедицинская профессиональная некоммерческая организация представляет в Министерство здравоохранения России заявление о рассмотрении вопроса о соответствии критериям с приложением следующих документов:
а) решение уполномоченного органа управления организации-заявителя об обращении в Министерство здравоохранения России с заявлением о принятии решения о соответствии критериям;
б) копию учредительных документов организации-заявителя;
в) пояснительную записку, содержащую информацию о соответствии деятельности организации-заявителя целям, указанным в части 1 ст. 76 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее именуется – Федеральный закон).
г) перечень медицинских профессиональных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 3 статьи 76 Федерального закона, входящих в состав организации-заявителя, с указанием количества врачей - членов каждой медицинской профессиональной некоммерческой организации. (Согласно части 3 ст. 76 – это медицинские профессиональные некоммерческие организации, основанные на личном членстве врачей и объединяющие не менее 25 процентов от общей численности врачей на территории субъекта Российской Федерации)
д) списки врачей-членов медицинских профессиональных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 3 статьи 76 Федерального закона, включенных в Перечень.
е) выписки из решений организации-заявителя о принятии медицинских профессиональных некоммерческих организаций, включенных в Перечень, в члены организации-заявителя.
ж) письменные подтверждения органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, на территории которых осуществляют деятельность медицинские профессиональные некоммерческие организации, включенные в Перечень, участия указанных медицинских профессиональных некоммерческих организаций в осуществлении функций, предусмотренных частью 3 статьи 76 Федерального закона.
Однако, если организация-заявитель представила документы не в полном объеме, Министерство здравоохранения России возвращает представленные документы организации-заявителю в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.
Для рассмотрения вопроса о возможности принятия решения о соответствии критериям Министерство здравоохранения России создает Комиссию, которая в течение трех месяцев с даты получения документов рассматривает поданные документы и принимает решение о соответствии (несоответствии) организации критериям. При рассмотрении представленных документов Комиссия проверяет соответствие указанных в них сведений сведениям об организации-заявителе и медицинских профессиональных некоммерческих организациях, включенных в Перечень, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц.
При рассмотрении списков врачей-членов медицинских профессиональных некоммерческих организаций, включенных в Перечень, определяется их соответствие численности. При этом учитывается общая численность врачей на территории субъекта Российской Федерации согласно данным федерального статистического наблюдения.
Решение о соответствии организации-заявителя критериям принимается Комиссией при учете еще двух условий:
- объединение в составе организации-заявителя более 50 процентов медицинских профессиональных некоммерческих организаций, основанных на личном членстве врачей и объединяющих не менее 25 процентов от общей численности врачей на территории субъекта Российской Федерации;
- осуществление не менее 3 лет деятельности в целях, указанных в части 1 статьи 76 Федерального закона.
При несоответствии организации-заявителя одному из критериев Комиссией принимается решение о несоответствии организации-заявителя критериям с указанием основания для его принятия. В случае принятия Комиссией решения о соответствии критериям издается приказ Министерства о соответствии организации-заявителя критериям сроком на 5 лет. Приказом предусмотрено право обжалования решения Комиссии путем подачи мотивированного заявления в эту же Комиссию. Комиссия в месячный срок с даты получения указанного заявления рассматривает его и извещает организацию-заявителя о принятом решении.